泰政办字〔2017〕63号 泰安市人民政府办公室关于优化投资建设项目审批流程提高审批服务效率的实施意见

    信息来源: 2017-09-15

各县、市、区人民政府,市政府各部门、直属单位,省属以上驻泰各单位:

  为进一步提高投资建设项目审批服务效率,简化审批流程、优化审批服务,根据上级有关要求,结合我市实际,制定本意见。

 

  一、总体思路

  (一)精减前置条件。除法律、法规、规章明确的审批前置条件以外,一律不再增设前置条件。

  (二)实施虚拟审批。由市政务服务中心管理办公室牵头,协调、调度纳入投资建设项目虚拟运转审批程序,解决相关部门审批互为前置问题。建设项目涉及新增用地的,在符合城市规划、土地利用总体规划的前提下,落实建设用地计划指标后即可进行虚拟运转审批,有关部门根据职责同步开展工作,实施并联审批、同步办理,分别出具审批意见或初审意见。

  (三)推行容缺预审。在基本审批条件具备,申报技术材料齐全,其他申报材料欠缺或本部门审批需其他部门审批意见(证照文件)作为前置条件的,申请人作出承诺后,可先予受理,提前审查,出具初审意见,在申报单位补齐相关材料后即刻办理正式审批手续,最大限度缩短办理时限,提高审批效率。

  (四)简化审批材料。凡属本单位发放的证照、批准文件以及在上一环节收取的申请材料,在单位内部或各窗口间共享,有关单位要提前送交政务服务中心窗口,不得再要求建设单位重复提供相关材料。

  (五)充分授权窗口。按照“两集中、两到位”要求,相对集中行政许可权,配强政务服务中心窗口力量,加大授权力度,具体办理审批事项的人员进驻政务服务大厅,真正实现部门向窗口授权到位、行政审批事项在窗口办理到位,杜绝“体外循环”和“收发室”现象。

  (六)推行即时办结、事后补签。除法律法规有明确规定外,事项办理中凡需要领导签字审批的业务调整为“窗口办理、即时办结、先批后签、事后补签”,授权窗口全权办理审批事项。

 

  二、调整优化发展改革部门事项审批

  (七)优化事项办理。依法必须进行招标的相关工程建设项目招标范围、招标方式、招标组织形式核准与政府投资项目审批、权限内企业投资项目核准、权限内外商投资项目核准同步办理。根据规定需要办理固定资产投资项目节能评估和审查的企业投资项目和外商投资项目,可由企业自行决定与权限内企业投资项目核准、权限内外商投资项目核准、《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资项目备案同步办理或分步办理。

  (八)压缩审批时限。《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资项目备案实行网上办理,即受即办;政府投资项目审批(含初步设计概算审批)、权限内企业投资项目核准、权限内外商投资项目核准、权限内固定资产投资项目节能评估和审查以及依法必须进行招标的相关工程建设项目招标范围、招标方式、招标组织形式核准办结时限压缩到2个工作日。

 

  三、调整优化国土资源部门事项审批

  (九)优化审批流程。工业用地和划拨用地供地审批授权各分局进行受理、初审,初审合格的报件由分局及时报送到市局,网上同步上传,市局窗口进行程序性审核,一审一核。泰安高新区范围内的事项授权高新区分局全权办理,不再报市局审核。

  (十)压缩审批时限。窗口审查办理的行政许可事项需要在10个工作日内办结,其中分局初审要在4个工作日内办结。在政务服务中心窗口与不动产发证窗口之间建立“直通车”制度。

 

  四、调整优化规划部门事项审批

  (十一)规范规划条件核发。对拟征收的地块需要规划意见的,由市国土资源局向市规划局发函,市规划局审查后按程序出具规划意见。对拟储备地块收储前,由市土地储备中心向市规划局发函,市规划局依据审批的控规核发规划条件。储备土地出让时,若规划条件超过有效时限,由市土地储备中心向市规划局发函申请延期。

  (十二)简化工业项目审批。泰安高新区范围内工业用地的建设用地规划许可证核发,临时建设用地规划许可证核发,车间、厂房及仓库等生产性附属设施的建设工程规划许可证核发、变更,临时建设工程规划许可证核发,由高新区规划分局全权办理。

 

  五、调整优化住房城乡建设部门事项审批

  (十三)调整建设审批流程

  1.优化施工许可证办理。将工程档案责任书、附属绿化工程设计方案审查、建筑拆除工程备案、房地产开发经营权许可等四项手续独立办理,办理施工许可证时不再审核以上手续办理情况。

  2.简化施工图审查。施工图审查机构全面负责施工图技术性审查,在规划部门出具初步审查意见后,为建设项目提供施工图审查服务,审查合格后出具施工图审查合格证,待政策性资料完备后发放。

  3.调整建筑垃圾处置核准工作流程。市城市管理部门的建筑垃圾处置核准工作由建设单位直接到窗口提交相关技术资料进行办理,市渣土办加强事中事后监管。

  4.将拆除工程管理权力下放。将房屋建筑拆除工作监管权分别委托泰山区、岱岳区政府及泰安高新区管委、泰山管委、泰安旅游经济开发区管委(市高铁新区建设发展中心)行使。

  (十四)压缩审批时限。房地产开发经营权许可由3个工作日调整为2个工作日。合同价备案由5个工作日调整为3个工作日。建筑垃圾处置核准由5个工作日调整为4个工作日。房地产开发项目竣工综合验收备案由7个工作日调整为3个工作日。

  (十五)调整收费事项。关于建筑劳务工资保证金的征收,建设单位在出具本单位不拖欠工程款的承诺书后,不再缴纳;施工单位在工程开工前按工程合同总造价的1%进行缴纳。城市水、气、暖专项配套费不再作为办理项目施工许可的前置条件。

 

  六、调整优化环保部门事项审批

  (十六)下放审批权限。将原属于市局审批的需要编制环境影响报告表的工业类建设项目下放至县级审批(省级下放至市级审批的建设项目,10蒸吨/小时以上燃煤锅炉,包含相应吨位的导热油炉、工业窑炉,重油、渣油锅炉、生物质燃料锅炉除外)。

  (十七)明确环评审批前置。依法应当编制环评的项目在项目开工建设(发放施工许可证)之前必须经环保部门审批;一般城市建设项目(非工业、仓储项目)环评审批不作为发展改革部门核准或备案、国土资源部门用地审批、规划部门规划许可的前置条件。

  (十八)建立环评负面清单制度。对列入负面清单的建设项目,环保部门不再审批其环境影响评价文件和备案环境影响登记表。相关部门不予立项、核准、备案及办理规划、土地手续。

  (十九)压缩审批时限。环境影响报告书、报告表审批时限分别压缩到3个工作日、2个工作日(自收到合格的环评文件开始计算)。登记表类建设项目由建设单位自行在网站备案,县(市、区)按照属地进行管理。

 

  七、调整优化人防部门事项审批

  (二十)简化审批流程。对于“结合民用建筑修建防空地下室审批”和“防空地下室易地建设审批”,人防工程建设指标由审查制调整为复核制。

  (二十一)压缩审批时间。“结合民用建筑修建防空地下室审批”“防空地下室易地建设审批” 两项主要审批事项由10个工作日压缩为3个工作日,其他审批事项由10个工作日压缩至5个工作日。

  (二十二)创新服务方式。实施提前介入服务,建立项目服务清单,主动对接项目建设单位,主动做好人防工程审批、设计、图审、质量监督、竣工验收等服务工作。

 

  八、调整优化消防部门事项审批

  (二十三)简化行政审批程序。取消“公众聚集场所消防安全检查合格证核发”的工商登记前置;取消电气防火技术检测和外墙保温材料见证取样检验等建设工程消防验收审批前置。

  (二十四)开展特殊工程绿色服务。对大型建设工程、重点建设工程消防设计审核、消防验收,提前介入,开展“预审核、预验收”服务,主动对接项目建设单位,主动做好重点项目工程在消防设计审核、施工过程监督指导、竣工验收等服务工作。

 

  九、调整优化地震部门事项审批

  (二十五)压缩审批时限。一般建设项目抗震设防要求审批和地震观测环境保护范围内新建、改建、扩建项目审批即时即办。对依法开展地震安全性评价的重大建设项目进行跟踪服务,协调省有关部门尽快论证审核;除重大建设工程和可能发生严重次生灾害建设工程以外的建设工程抗震设防要求审批由5个工作日压缩至3个工作日。

 

  十、调整优化供电业务事项办理

  (二十六)简化供电方案审批程序。取消供电方案分级审批,10千伏及以下项目原则上直接开放;35千伏及以上项目由业务相关部门进行网上会签或集中会审后,由业务窗口负责统一答复客户供电方案。

 

  十一、调整优化决策程序

  (二十七)定期召开决策会议。根据土地和项目规划审批情况,市土地资产委员会、市规划委员会一般每月召开1次;重大项目可随时召开会议研究决策。

  (二十八)重大项目实行一事一议。重大建设项目由市政务服务中心管理办公室牵头,在立项规划和施工许可阶段分别组织窗口首席代表进行联合指导,联合审批,跟踪服务。

  投资建设项目审批部门要制定简化内部审批流程、压缩承诺时限、精简申报材料、优化政务服务的具体实施方案,以责任部门正式文件印发实施。

  附件:投资建设项目审批流程图

  泰安市人民政府办公室

  2017年9月8日

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